Вопрос:
Была проверка пожарного надзора, обжаловать в течение 10 дней пункты предписания не успели. Как можно обжаловать пункты предписания, если уже есть постановление прокуратуры?
Ответ:
Если выявлены нарушения, то органом пожарного надзора выдается предписание об устранении выявленных нарушений (пп. «л» п. 12 Положения о пожарном надзоре). В предписании указываются сроки устранения, которые должны быть разумными, и (или) мероприятия по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ). Если вы не выполнили предписание в установленный срок, вас могут оштрафовать.
Предписание вы можете обжаловать так же, как акт контрольного (надзорного) мероприятия. Для этого направьте в течение 10 рабочих дней с даты выдачи предписания жалобу в электронной форме в орган пожарного надзора. Соблюдайте досудебный порядок обжалования решения (предписания) органа пожарного надзора, он является обязательным (ч. 2 ст. 39, ч. 1, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Организация вправе обжаловать в суде предписание по устранению недостатков, обнаруженных при проверке пожарной безопасности, только после досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 10 рабочих дней с даты получения предписания вправе представить в уполномоченный орган в электронном виде жалобу (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 39, ч. 1, 6 ст. 40, ст. 89 Закона № 248-ФЗ).
Согласно ч. 7 ст. 40 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.
Такая причина, как нахождение в отпуске, не рассматривается в качестве уважительной (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12), как и иные внутренние проблемы организации.
В то же время следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, если:
-
жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями 5 и ч. 6 ст. 40 настоящего Федерального закона, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;
-
в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;
-
до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;
-
имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;
-
ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям;
- жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей;
-
ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;
-
жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган;
-
законодательством Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа.
Частью 3 ст. 42 Закона № 248-ФЗ установлено, что отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 3 - 8 части 1 настоящей статьи, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц. То есть, законом установлено исключение для случая отказа в рассмотрении жалобы по основанию истечения срока ее подачи.
Таким образом, исходя норм ч. 1 ст. 42 Закона № 248-ФЗ в их системном толковании, следует, что отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 1, 2, п. 9 данной статьи, является результатом досудебного обжалования и может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа.
Следовательно, если жалоба подана с пропуском срока, и срок надзорным органом не восстановлен либо в его восстановлении отказано, то досудебный порядок обжалования считается соблюденным и заявитель приобретает право на судебное обжалование (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2023 N 09АП-75940/2023 по делу № А40-137394/2023).
Таким образом, полагаем, что в рассматриваемой ситуации следует обращаться с жалобой в досудебном порядке с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование, такое обстоятельство, как отпуск, рекомендуется заявлять лишь в совокупности с другими обстоятельствами. В случае, если срок не будет восстановлен, предписание может быть обжаловано в суд.
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении нельзя обжаловать в судебном порядке. В случае обращения заинтересованного лица в суд по его заявлению суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в случае если (ч. 1 ст. 85 КАС РФ):
-
до принятия судом решения по административному делу существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;
-
защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
То есть, при наличии оснований постановление прокурора может быть приостановлено.
Ответ подготовил эксперт «Альвенты» с использованием системы КонсультантПлюс. Информация актуальна на 02.05.2024.
Полезные документы:
Хотите быть в курсе всех изменений законодательства? Воспользуйтесь системой КонсультантПлюс.
Есть вопросы? Напишите нам удобным для вас способом*
*Предложение действительно для юридических лиц, зарегистрированных в регионах: Москва и Московская область, Саратовская область, Омская область, Новосибирская область, Республика Алтай и Алтайский край, Томская область, Красноярский край.
